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隨著新一輪國企國資改革步伐加快，混合所有制改革的迫切性與重要性日益凸顯。2017年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出“加快推進國企國資改革”，“深化混合所有制改革”要在電力等領域邁出實質性步伐。 

從國企這一微觀主體的“點”延伸拓展至“混合所有制經濟”的“面”，混合所有制改革可謂“牽一發動全身”。而其中的基本問題、路徑方式乃至主張建議，則格外引發關注與思考。 

國企混改究竟“改什么” 

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”當前，國企自身存在的四“不”問題，亟需通過“加快混改”、以“外力沖擊”方式來擺脫“系統自鎖定狀態”進而實現重大突破。換言之，國企混改“改什么”可從以下方面找尋答案。 

主體地位不實。國企的市場主體地位時至今日依然不實，并非完整、真正意義上的市場主體，亟待脫“虛”向“實”，從“縱向行政化決策”向“橫向市場化決策”轉型，治理結構與運行機制應加快構建。

 而混改也意在完善企業運行機制，建立“有效制衡、權責明確”的法人治理結構：通過引入民營資本等外部戰略投資者，促使國企運行機制實現有效突破，推動其成為實實在在的市場主體。 

產權流動不暢。從產權角度看，國企多為國有獨資、國有控股，產權主體單一、過度集中且存在“產權流動梗阻”現象。中國保利集團公司董事長徐念沙曾表示，據統計，全國國企平均國有股占比達80％，仍有65％的國企分布在競爭性領域；即使是引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數依然是國有控股，且引入非公資本的主要在子企業或孫企業這一層，中央企業母公司寥寥無幾。 

根據頂層設計，股權多元化成為國企分類改革在產權上的一個根本突破。而混改既要在治理機制上鋪陳，還應在股權結構上發力：改變國企股權結構單一、集中等狀況，實現產權主體分散化、多元化，形成“流轉順暢”的產權流動機制。 

經營機制不活。國企運行中，存在經營機制不活、壟斷壁壘難以打破、運轉效率不高、核心競爭力不強等問題。新一輪混改承擔的使命，不僅要讓民營資本等進入過往無法涉足的壟斷行業、公共領域，更重要的是加快形成國企靈活高效的市場化經營機制，不斷增強其核心競爭力、影響力。 

市場檢驗不足。市場主體“虛（位）缺（失）”、非市場化運營等，造成相關行業領域“國企扎堆”現象，產業結構由此出現偏斜。“產能過剩、庫存積壓、杠桿高企”等宏觀運行中的“周期性循環”無效配置問題，也隨之出現。