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第二，外部引入資本與內部員工持股并舉。國企混改引入“新資本”的簡單易行方式：一是通過增資擴股從外部引入非公資本，二是企業內部員工持股，采取增資擴股、出資新設等。 外部引入資本，更多側重于“增資、引戰”，屬典型的投融資模式。而內部員工持股，則更注重于構建激勵約束機制：將企業發展與個人利益掛鉤，試圖解決所有者缺位問題，核心是調動員工積極性，形成有效的約束和激勵。

 混改的三點建議 

第一，確保國有資產不流失的關鍵在于以“公開競價”方式轉讓國有產權。要確保國有資產保值增值，防止流失現象發生，無論國有產權是通過產權市場還是證券市場進行轉讓，關鍵都在于選擇“公開競價”方式來進行，以充分發揮多層次資本市場“發現和公平確定價格”的功能。 

第二，強化國企混改績效的市場檢驗。作為市場主體，已完成混改的企業應建立以注重“經營業績、混改效果”為導向的績效考核機制，健全國企混改經營業績考核辦法和責任追究制度，以確保企業國有資產安全運營和保值增值。與此同時，還應通過產權市場、交易機構定期發布《混合所有制企業經營業績考評報告》。 

第三，員工持股應采用“績效股”模式。員工持股采取動態化管理的“績效股”模式，實行績效考核，按“效”行權，有進有退：績效股對應的是持股員工為企業做出的“績效貢獻”，屬于增量資產部分；與企業經營業績、國有資產保值增值等相關考核指標直接掛鉤，根據具體動態變化進行定期考核；由產權市場對混改企業員工所持“績效股”進行托管，即產權交易機構設立“托管部”，按照混合所有制企業的經營業績報告，定期發布績效股的動態信息。而在引入新的非公資本中，內部員工與外部戰略投資者增資持股、同時進入，增資價格完全相同，從而將內部員工、混改企業與外部戰略投資者的權益“捆綁在一起”，使新老股東、參與各方成為“利益共同體，行動一致方，戰略合作者”。